知识产权战略，是“科教兴市”和“人才强市”主战略的核心，是湛江市“工业立市、以港兴市”发展战略不可或缺的重要组成部分。实施知识产权战略，是贯彻落实科学发展观，建设创新型湛江市，提升全市核心竞争力，走新型工业化道路，推动湛江经济社会协调、可持续发展的根本动力。根据湛江市科技经济社会发展的总体规划，特制定《湛江市知识产权战略纲要(2005—2020)》（以下简称战略纲要） 随着科技进步突飞猛进，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组和产业结构调整及转移，以权利独占和信息利用为其本质特征的知识产权制度的重要性和影响力日显突出。特别是《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）成为世界贸易组织（WTO）的三大支柱之一以后，将知识产权与国际经贸往来紧紧地捆绑在一起，使得知识产权的竞争成为国际间以占领市场为目标的经济竞争的核心。知识产权的重要性在全球范围内得到历史性的提升，并日益成为决定一个国家核心竞争力的关键。尤其是以美、日为代表的发达国家，已把知识产权战略提高到国家发展战略的高度。如日本继实施科技立国战略之后，又在二十世纪末适时提出“知识产权立国”战略。作为正在致力于建设创新型城市的湛江市，迫切需要通过提高自主创新能力，以弥补资源和资本的不足，增强企业的国内外市场竞争力和抗风险能力。知识产权法律将为提高全市的自主创新能力提供强有力的制度保障和发展动力。制定和实施湛江市知识产权战略势在必行。 在国际间生产要素重组和产业转移加快的今天，湛江市正在以提高自主创新能力作为调整产业结构和转变经济增长方式的中心环节，全力推进“工业立市、以港兴市”的发展战略。实施知识产权战略将成为湛江走新型工业化道路的必然抉择。因此，必须牢牢把握这一有利时机，充分利用改革开放以来湛江作为我国第一批沿海开放城市，在产业生态、企业文化、创新观念、市场机制等方面所取得的已有成果和丰富的海洋资源、石油气资源、素有“花园城市”美誉的旅游资源，以及湛江港是我国大陆距欧、非和东南亚航程最短的天赐深水良港和国家级枢纽港的独特地位，积极发挥知识产权制度在激励发明创造，保护技术发明，规范市场竞争规则，有效配置科技创新资源，促进科技成果产业化、商品化，以及吸引外资和技术等方面的强大动力作用，把湛江建设成为一个创新能力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、物流顺畅和人力资源得到充分发挥的现代化新兴港口工业城市。 知识产权战略是指运用知识产权法律制度的本质特征及其知识产权战略资源，为发展和提升核心竞争力而进行的总体谋划和策略。实施知识产权战略应当要以发展和提升湛江市核心竞争力为目标，以增强和维护湛江市经济利益为宗旨，以解决湛江市知识产权工作全局性和政策性问题为重点，着力把握好以下指导原则： （1）知识产权战略要服从、服务于湛江市“工业立市、以港兴市”发展战略的全局。 （2）知识产权战略要贯穿于湛江市知识产权的创造、管理、应用和保护的全过程。 （3）知识产权战略要以政府为主导，直面企业，整合全市创新资源，市场主体和创新主体联动，整体推进，有利于提高全市的自主创新能力和水平。 （4）知识产权战略要融入湛江市经济，求真务实、攻防结合，实施“以小制大”、“以多围少”、“以弱胜强”的策略。 （5）知识产权战略要软硬结合，既着眼于全市制度创新，又注重湛江市知识产权公共服务平台的构建。 （6）知识产权战略要从强化知识产权保护入手，推动全市专利、商标和著作权等知识产权组成部分的全面、协调发展。 到2020年，形成与湛江市经济社会发展相适应的知识产权工作体系和有效的运行机制，实行“双创并举”，力争在引进消化吸收再创新和集成创新上有重大突破，全市主导产业、重点企业和关键技术领域拥有必需的核心专利等自主知识产权，在知识产权的投入、产出、拥有量和产业化方面达到省内先进水平，努力把湛江建设成为知识产权意识强、富有创新活力、转化效果显著、效益产业集聚、吸纳环境优越、维权措施得力、产权交易顺畅和专业人才齐全的创新型城市。 ——经费投入：到2020年，政府对知识产权（IP）经费的投入要占科技经费投入的12%；工业企业（IP）经费的投入占其研发资金（R&D）投入的10%； ——专利申请量和授权量：与湛江国内生产总值增长相适应，2005-2020年期间，全市年度专利申请量增长速度保持在18～20%左右，2010年达到1000件，2020年达到6000件。在6000件的专利申请中，发明专利申请量占50%以上，职务发明创造专利申请量占80%以上，企业的专利申请量占90%以上。其中，重点企业、主导产业及领域的自主知识产权，特别是核心专利的拥有量和PCT国际专利申请量都有较大提高；每百万元R&D投入产出的专利授权量及实施效率有明显提升； ——商标注册申请量：2005～2020年期间，全市年度商标注册申请量平均增长速度为10%，到2020年，达到 1.5万件以上，其中驰名商标和广东著名商标总量要有新的突破，分别达到5件和100 件，并有一批商标到境外或国外注册，提升我市企业在国内外市场的影响力和竞争力。 ——著作权产出：到2020年，全市有80%以上自主开发的计算机软件进行著作权登记，在全市形成一定规模并具有国内先进水平的软件产业； ——知识产权进出境海关保护备案申请量：2005～2020年期间，全市所有驰名、著名商标和专利在海关总署办理进出境海关保护备案； ——技术标准制定：到2020年，我市有较多企业参与国内和国际组织技术标准的制定，在主要行业领域形成一批拥有自主知识产权的标准； ——植物新品种登记：到2020年，湛江农、林、果、蔬等优势品种得到有效发挥，在植物新品种的登记量处于全省领先地位。拥有一批利用主要农作物和优良品种知识产权的龙头企业，建成湛江农业现代化的标志性企业； ——知识产权交易市场：到2020年，在全市建成技术产权归属清晰权责明确、保护严格、流转顺畅的知识产权交易市场，技术合同交易量达到省内先进水平； ——其他知识产权：全市集成电路布图设计专有权拥有量有新的突破，企业能普遍注重并拥有较大市场价值的商业秘密，包括技术秘密和经营秘密，以及原产地标记。 ——在2005～2020年期间，依法设立职能齐全、责权明确、高效、精简的湛江市人民政府知识产权管理机关，对全市知识产权事宜实行统一的行政管理和行政执法； ——在2005～2020年期间，全市企事业单位特别是主导产业、重点企业、高新技术开发区等，都要普遍建立知识产权制度，对其科研成果、新产品、新工艺、新技术研发实行知识产权目标管理制度，并视工作需要，建立相应机构，配备相应人员，或指定专门部门和人员兼管； ——在2005～2020年期间，完成《湛江市知识产权管理办法》的制定，对全市以及各部门、各单位的知识产权工作实行依法行政、依法执法和依法管理，全市民众的知识产权意识得到普遍的提高，各类知识产权专业人才得到及时培养及必要的调配。 ——在2005～2020年期间，建立全市统一的查处与打击知识产权侵权、盗版、假冒、冒充等违法行为的专业稽查队伍，及时查处各类知识产权违法案件； ——在2005～2020年期间，知识产权行政和司法保护的两条途径有明显加强、力争湛江市中级人民法院被指定为辖区内专利案件的第一审法院； ——在2005～2020年期间，大力加强湛江市知识产权海关边境保护，到2020年，争取本市自主知识产权的企业全部在海关总署申请备案保护，外贸企业和贴牌生产的加工企业的进出口货物，凡涉及知识产权边境保护的均需得到相关权利人的许可，并在海关总署办理了许可备案，从而促进本市自主知识产权的发展和保护权利人的合法权益，防止和打击知识产权侵权产品在本市口岸进出境； ——到2020年，全市的重点产业领域及高新技术开发区，建立起知识产权保护预警及应急的公共服务平台与机制，确保湛江市的经济安全； ——到2020年，在全市的主要行业及产业领域，建立知识产权保护联盟，进行行业自律，使知识产权保护的“内战”内耗问题得到有效遏制和解决； ——到2020年，全市企业特别是高新技术企业对商业秘密都实行规范化管理，建有相应的保护商业秘密的规章制度。 ——2005～2010年，建成信息完备、功能齐全，具有国内先进水平。且有权威的“湛江市知识产权公共信息平台”，到2020年，全市企事业单位普遍能够自觉利用知识产权信息为其研发、生产、维权、进出口贸易，以及根据市场需求，为制定“后发优势”战略服务； ——在2010年前，建立“湛江市知识产权交易所”形成流转顺畅的知识产权交易平台和机制，加快知识产权在国内外的转移和利用； ——到2010年，湛江市的知识产权专业代理、律师、研究咨询、评估交易等中介服务机构群体基本形成，到2020年，形成有一定规模的中介服务产业，为知识产权应用的市场化运作提供高效优质服务； ——到2020年，在全市创建100家对知识产权创造、管理、保护和应用有影响力的知识产权示范企业，知识产权对湛江经济社会发展的显示度有较大提高； ——到2020年，全市高新技术产品都拥有部分或者全部的自主知识产权，拥有自主知识产权的产品出口额占总出口额的比重达到60%以上，知识产权对全市经济增长的贡献率有明显的提升。 政府部门要在转变职能，深刻认识知识产权事关经济社会发展全局的同时，努力掌握和提高运用知识产权战略维护本地区经济安全与经济利益的能力和水平；继续把宣传普及的重点面向企业，编写企业知识产权实务手册和典型案例分析，组建市的知识产权专家服务团，对全市重点行业或领域进行分类指导，着力提高企业高层领导和研发人员的自我维权能力；宣传普及知识产权要与启迪市民的创新思维和提高创造力紧密结合，从中、小学生抓起，纳入高等教育的相关课程，充分利用“3.15”、“4.26”世界知识产权日和“六月科技活动月”等，全方位，多渠道，在全市开展形式多样的宣传普及活动，大力提高全社会的知识产权意识。 构建以政府为主导，以市场为导向、企业为主体、产学研及中介机构相结合的湛江市自主知识产权创新体系刻不容缓。要打破目前高校、科研单位、企业及科技工程中心之间相互脱节、“各自为战”的局面，充分发挥科技创新中“主体”和“主力军”的各自优势，整合创新资源，形成合力，对全市重点产业、重点领域的关键技术开展协作攻关，着力提高湛江市的集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力走出湛江的自主知识产权“双创”之路。 以力争湛江市中级人民法院被指定为辖区内专利案件第一审法院和建立具有独立执法主体地位的市、县两级专利行政执法机关为目标，进一步完善湛江市行政和司法双重途径的知识产权执法体系，提高知识产权执法工作的透明度，重点打击重复性和群体性的大案要案，保护权利人和公众的合法权益；以建设国家级枢纽港的湛江港为契机，建立完备的进出口贸易知识产权进出境保护监控系统，充分发挥湛江海关在知识产权进出境保护中的作用，防止和打击进出口环节中的知识产权侵权行为；以构建知识产权预警及应急公共平台（IPAE）为手段，准确分析和预测知识产权竞争态势，及时发布或通报预警信息，指导企业采取有效措施应对国际知识产权壁垒和潜在风险，确保市的经济安全；以建立行业性知识产权保护联盟，进行行业自律为基础，极力避免知识产权保护中的“内战”内耗问题，积极维护在国际竞争中整个行业自身权益的最大化。 采取切实有效的措施，全力提高全市企业的专利申请量及其质量，实现专利申请量与质量的同步增长。特别要在全市的支柱产业，包括先进制造业和现代服务业，以及高新技术开发区中，选择100家作为知识产权示范企业，加快专利资源的创造和积累指标，对获得显著经济效益的核心专利实行重奖；加强对全市原创作品为基础的版权产业链的培育及产业化基地建设，结合湛江实际在创意设计、工业设计、网络软件、印刷出版业、数据库等方面选择一批骨干版权企业，加快版权资源的创作与积累；鼓励企业争创驰名商标、著名商标，以及国家与省的名牌产品，在合资合作企业中，倡导发展自主知识产权的商标和合资合作生产的产品使用商品本土化，通过持久的技术创新、质量管理、市场推广和售后服务，打造企业良好的品牌形象，培育企业饮誉海内外的商誉；注重包括集成电路布图设计、原产地标记、植物新品种，以及企业商业秘密等各类知识产权的创造和积累，推广和发展湛江的特色农业，促进湛江知识产权事业的全面发展。 坚持“政府主导、统一规划、企业参与、资源共享”的原则，建成以知识产权信息工程为主要支撑，以湛江知识产权园为依托的湛江市知识产权公共服务平台，覆盖全市知识产权信息服务基础网络、数据库和应用系统，创建具有国际先进水平的检索环境，开通专利信息高速公路，为全市企事业单位特别是中小企业提供全面、快捷、便利的知识产权公共服务；为政府实施科技发展的重点领域的研发活动，重大科技攻关项目提供全面、准确的知识产权信息服务；为全市优势产业、高新技术开发区、孵化器、产业化基地等研发知识产权信息分析模型和应用软件系统，提供细分、动态、全面、有效的资讯。 企事业单位应当充分运用知识产权制度的法律保护和信息公开两大本质特征，将获取自主知识产权锁定为科技创新的出发点和归宿，贯穿于科技创新活动的全过程。无论是高等院校、科研单位进行科研选题、立题，还是企业从事新技术、新方法、新产品开发，或者是在生产制造、市场开拓、资产管理的各个环节中，都要以最终获得并保护自主知识产权，增加自主知识产权战略资源储备为目标，建立起相应的管理运行机制，确保知识产权战略的实施拥有必备的资源。 根据湛江实际，应当尽快培养和集聚一批实施知识产权战略所必须的各类专业人才，包括：懂专业、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的复合型知识产权管理人才；技术、法律兼备的企业专利工程师和企业知识产权实务操作人才；能够从事并胜任知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等中介服务人才。人才的培养和吸纳将采取学校教育与在职教育相结合，知识普及与专门培训相结合，国内培养与国外引进相结合等多种方式、多条渠道同时进行。建立湛江市知识产权发展研究中心和国内外专家组成的知识产权咨询委员会，建立知识产权专家数据库，集聚一批国内外知识产权专家，高起点地开展知识产权理论和公共政策研究，分析国内外知识产权发展态势，为政府部门提供知识产权法律、决策咨询。到2020年，基本形成一支数量足、素质高、结构合理，能适应本市知识产权工作发展相适应的知识产权专业人才队伍。 制定《湛江市知识产权实施办法》，对自主知识产权应用和产业化加大扶持力度，尤其要向拥有自主知识产权核心技术和配套技术的高新技术企业及其项目实行倾斜。凡经认定具有自主知识产权核心技术的新产品，享受市的重点新产品的财政优惠，由政府设立的专项资金对该新产品的研发予以支持。支持高等院校和科研院所的自主知识产权成果在湛江区域内实施，或在开发区建立科技园。鼓励高等院校教师、科研人员携带属于个人所有的专利技术或其他知识产权成果兴办科技实业。对研发机构及个人从事技术转让、技术开发业务等取得的收入，按税法有关规定，免征营业税。加强对特色产业的指导、促使本市的特色产业如波萝罐头、电饭锅、海产品等产业走上规模、集中、自主、规范化的行业之路。凡重点扶持拥有自主专利权的重大技术项目及其实施企业，以每年10至20项滚动发展。专项资金还用于扶持专利申请、信息利用、人才培训、专利战略运用等，整体推进知识产权的应用和产业化。 制订《湛江市知识产权中介服务机构指导意见》，加强对知识产权中介服务机构的市场规范和政策引导，鼓励区域内的知识产权中介机构向专业化、市场化、规模化、国际化发展；支持知识产权中介服务机构用各种方式引进国外先进经营方式及运作模式，建立诚信机制，规范竞争行为，提高服务水平，增强公信度；支持具有良好经营观念和市场信誉的知识产权中介服务机构拓展综合服务功能，培育知名服务品牌。到2020年，湛江市基本形成以知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼等中介服务机构为主体，符合市场经济发展需求的知识产权服务产业。 在完善无形资产评估制度的基础上，推动知识产权作价入股、转让、许可、质押、信托和拍卖等交易机制的形成，促进知识产权资本化和资产化。建立新型的湛江市知识产权交易所，研究制订有关知识产权转让、许可、合作合资等交易协议的示范文本，健全知识产权交易规则和监管制度，加速知识产权的转移、扩散和成交。发挥商标在企业改制、资产重组和合作合资中的纽带作用，推进湛江商标运作中心和商标交易平台建设。充分利用湛江的区域优势，使湛江成为版权产业信息会聚、商务展示、中介服务及各类版权贸易、版权授权经营活动的主要集散地。形成一个规范有序、覆盖多种知识产权、流转顺畅的现代知识产权交易市场。 知识产权作为一个国家或地区的核心竞争力，对其战略资源的创造、利用和保护具有地域性，在与竞争对手进行既联合、又竞争的过程中，往往要跨国、跨境、跨地区。拓展国际和区域之间的知识产权合作、交流及对话，是实施知识产权战略时做到知己知彼、克“敌”制胜的必由之路。合作与交流的方式，可采取“请进来”，“走出去”，积极主动与国际创新机构、知名大学、跨国公司进行沟通与合作，分析和掌握国际知识产权创新的发展态势，开辟多元的知识产权合作创新途径，加强引进消化吸收再创新中的相互合作。发挥湛江知识产权研究会、湛江版权保护协会等知识产权行业协会在开展对外宣传和调解涉外纠纷中的特殊作用，动员湛江高校、科研院所、企业等各方面力量，在开展形式多样的知识产权学术研究与交流的同时，推进以企业为重点的知识产权国际合作与交流，针对湛江企业的实际需求，与国内外专业机构合作举办知识产权高级论坛，吸引国内外知识产权领域的著名专家、学者前来湛江，带来新的研究成果和学术信息。利用湛江港的特殊地位，与相关省或地区紧密合作，加强进出口贸易中知识产权海关保护，建立跨地区的知识产权保护合作机制，合力依法查处并严厉打击异地制假售假等各种严重侵犯知识产权行为。 以创建创新效益型湛江市为总目标的湛江市知识产权战略，事关湛江市社会经济发展的全局，无论是在制定还是实施过程中，都应得到政府及各有关部门和有关领导的高度重视，充分发挥其主导作用，切实加强对知识产权战略纲要实施的组织领导，健全湛江市知识产权联席会议制度，增强对知识产权战略纲要实施的宏观指导、综合协调和组织决策能力。各部门和各区、县都要指定分管领导，落实机构、人员和经费，做到责任到人、措施到位、服务到家，确保战略目标的全面实现。 在加强市知识产权局职能的同时，各区、县都要健全知识产权行政管理机构，明确知识产权职能的归属，做好相关专业人员的调配。建立统一的市知识产权行政执法稽查队伍和具有独立执法主体地位的市、县两级专利行政执法机构，不断充实力量，加强培训，建成一支勤政、廉洁、高效的执法队伍。加强和完善市的知识产权司法审判，形成健全的行政和司法两条途径、协调运作的知识产权保护机制。建立全市知识产权保护协作网，专利、商标、版权等知识产权管理部门之间加强协调和配合，及时有效地查处知识产权违法案件。支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步形成健全的行业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护监督体系，遏制知识产权违法行为。 知识产权战略纲要的实施，是一项事关全局的系统工程，有多个部门和单位，不同的系统和行业广泛参加，实施难度大，需要各方紧密配合，加强监督和检查，根据形势的发展变化，进行必要修改和调整。市知识产权联席会议办公室负责实施知识产权战略的日常工作，实行政府相关部门和企事业单位、行业、中介机构的定期对话制度，由各有关单位将其实施情况及时总结，并向市知识产权联席会议汇报。市知识产权联席会议对知识产权战略纲要实施加强监督指导，定期分析、研究和提出解决的办法，并上报给市委、市政府。各有关单位应自觉、主动接受市人大和市政协的监督和指导。 在对知识产权战略纲要实施进行有效监督的基础上，实时跟踪其任务完成的情况，并根据市党代会、市人代会、市人民政府全会确定的经济社会发展目标、重点工作和重点任务，对其纲要的内容予以调整、建立科学、有效的知识产权战略纲要实施评估指标体系，在实践中不断加以完善，组织专家每年对其实施情况作出专业评估报告，并将评估结果纳入市政府目标管理内容进行考核。 |